（新农村建设示范村新型民居）

        为了认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期我市新农村建设的村容整洁工作,根据上级有关文件精神和建设部《关于村庄整治工作的指导意见》（建村[2005]174号文件），结合我市村庄建设的实际，制定新农村建设村庄整治规划纲要，具体如下：
        一、充分认识村庄整治工作的重要意义
        建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄整治工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、激发农村社会活力，有利于改变农村传统的农业生产生活方式。
        二、村庄整治工作的基本原则
        1、政府引导、农民自愿、统一规划、统筹建设。深入宣传村庄整治工作是党和政府的利民之举，充分调动广大农民群众的积极性，充分尊重农民的意愿，切忌强迫命令。按照统一规划中心村、改造“空心村”、逐步缩减自然村和加快建设新农村的要求，加快编制村庄规划的进度，统筹推进村庄整治工作。
        2、因地制宜、量力而行、分类指导、分层推进。村庄整治要尊重农村建设的客观规律，实事求是，以满足农民的实际需要为前提，坚决防止盲目照抄照搬城镇建设模式。要充分结合各村的实际情况和现有设施，凡是能用的和经改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切实际的大拆大建，切实做到分类指导，量力而行，多层次推进拆旧建新、整改结合、环境治理、迁村并点等各类型的建设改造工作，把村庄建设不断提高到新水平。
        3、以民为本、综合配套、协调发展、整体推进。要围绕以人为中心全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展；加强基础设施综合配套，同步改善生产生活条件，注重生态建设、设施建设与村庄管理制度建设同步推进，不断提高农民综合素质，整体推进农村社会发展水平。
        4、典型引路、以点带面、多方联动、稳步推进。要按照城乡一体化的要求，培育扶持和建设一批村庄整治改造先进典型，充分发挥典型示范作用，以点带面，全面推进；要建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多元投入机制，积极创新运作机制，拓宽筹资渠道，探索市场化操作新路子；动员和整合各职能部门的力量，加大对村庄整治改造的扶持力度。
        三、村庄整治的总体目标
        紧紧围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标和要求，加快村庄基础设施建设和村庄环境综合整治，使广大农村逐步达到“环境净化、路面硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化”的村庄整治总体目标，为新农村建设创造一个良好的发展环境。具体来说就是：
        （一）村庄规划建设
        （1）所有村庄（除深山区人口逐年减少不宜居住的村庄外）有一个符合村庄实际、操作性强的村庄建设规划。
        （2）新建房屋符合村庄建设规划；

        （3）新建住房样式新颖、经济、适用，能体现地方风格；
        （4）乱搭乱建的构筑物基本拆除；
        （5）危房拆除或整修率达95%；
        （6）妨碍道路通畅旧房的拆除率达95%；
        （7）村庄道路的排水、排污系统基本齐全。
        （二） 环境净化
        （1）村内垃圾池（垃圾桶）、垃圾收集点布局合理，垃圾能及时清运，有专门卫生保洁人员；
        （2）道路保持整洁，无垃圾、柴草乱堆；
        （3）河塘沟渠得到彻底整治，水面无漂浮物，水质清净无臭味；
        （4）房前屋后杂物堆放整齐有序；
        （5）村内墙壁干净整洁，无乱涂乱画现象；
        （6）村内无严重污染源，无垃圾、秸杆焚烧现象，生产企业污染物达标排放；    
        （三）道路硬化
        （1）进村道路硬化率达100%；
        （2）村庄内主要道路硬化率达100%；
        （3）村内5米以上道路硬化率达90%以上；
        （4）村庄屋后门前小路硬化率达70%以上；
        （四）村庄绿化 
        （1）村内主干道两侧因地制宜进行绿化。
        （2）穿村河、渠堤的绿化率达95%以上；
        （3）至少有一处不少于300平方米供居民休闲的公共绿地广场；
        （五）道路亮化
        （1）村内主干道和公共场所路灯安装率达100%；
        （2）村内其他道路路灯安装率达50%以上；
        （3）路灯亮灯率达90%以上。 
        四、村庄整治的主要步骤
        按照“一年启动、两年发展、三至五年见成效”的要求，我市新农村建设的村庄整治工作从2006年开始，先抓试点，培养典型，以点带面，逐步推开。具体工作分三个阶段实施：
        第一阶段（2006-2007年）：从2006年开始，制定村庄整治规划并培育试点村试点建设。
        （1）2006年5月底以前，确定100个左右的试点村，召开动员会，全面安排布置试点村村庄整治工作。
        （2）从2006年6月份开始，进入村庄规划修编启动阶段，到12月底完成100个左右的试点村整治规划修        编。. 同时，60%以上的试点村要达到村庄整治标准。
        （3）2007年6月底前，所有试点村全部完成村庄整治并达到标准。80%的行政村村庄环境卫生整治达标。
        （4）2007年12月底，所有适宜居住的村庄要完成村庄规划的调整、修编，所有行政村村庄环境卫生整治达标，召开试点村整治总结表彰会，推广试点村经验，全面推开村庄整治工作。
        第二阶段：（2008-2009年）在总结试点工作的基础上，积极推广试点工作经验，扩大试点范围，全面掀起我市新农村村庄整治工作高潮。到2009年底所有平地村和人均收入4000元以上的行政村基本达到整治要求。
        第三阶段：（2010年）建立长效机制，建立健全各项规划建设管理制度，巩固村庄整治成效，加强“迁村并点”和“空心村”整治，确保村庄整治的持久性。
        五、村庄整治的主要措施
        （一）优化村庄布局，完善村庄规划
        规划是村庄整治工作的“龙头”，本着功能分区明确、布局合理、节约土地的原则，以规划为先导，因地制宜，突出地方特色，适度超前，充分听取群众意见和建议，强化村庄规划的调控作用。为了彻底解决村庄规划严重滞后问题，各乡镇必须加强村庄规划的编制与实施，按照“改造空心村，缩减自然村、建设中心村”的思路，2007年前完成村庄建设规划的调整、修编。
        （二）搞好试点，以点带面，逐步推广
        深入开展社会主义新农村和村庄整治宣传，营造氛围。认真筛选100个左右基础相对较好的村进行试点整治改造，确保试点村2007年底基本达到村庄整治要求。试点村采用申报验收制,在整治前由村、乡提出试点村申请，整治达标后进行验收。借鉴试点村整治建设经验成果，进一步扩大整治范围，以点带面，全面铺开。到“十一五”末所有村庄要完成除旧村改造以外的村庄整治工作。
        （三）先易后难，完善村庄基础设施建设
        首先，要树立规划的龙头作用,制定村庄整治规划，指导村庄整治规划的全过程。其次，依据村庄现有的条件，对村庄环境进行净化整治，对村庄道路进行硬化、亮化、绿化整治，完善村庄基础设施建设，不断提高村庄人居环境质量。在对村庄基础设施逐步完善的基础上，健全村庄建设管理机制，确保村庄整治效果的长期性。
        （四）建立长效机制，实施“空心村”改造和迁村并点建设，不断提高村庄建设整体水平。
        “空心村”改造和迁村并点工作是一个巨大的工程，不是一朝一日，三年五载能完成的，必须建立长效机制，坚持不懈地抓下去；对规模较小、地理位置偏远、生产生活条件相对较差的山区村，以及产业和城镇发展规划中列入逐步拆迁的村庄和平原零星自然村，实行村庄建设用地萎缩性管理，通过人口“内聚外迁”等措施，引导农民向中心村、城镇和中心城市集聚；对于目前“空心村”严重的村庄，在进行整治的基础上，要建立长效机制，进行改造，提高村庄规划建设入位率。
        六、建议
        （一）设立村庄规划编制专用经费，对村庄规划修编进行财政补贴，将村庄整治建设管理机构纳入市财政预算。
        （二）设立市财政村庄整治专项扶持资金，建立以奖代补的村庄整治激励机制，激活基层进行村庄建设的积极性。
        （三）加强组织领导，规范验收程序，将村庄整治规划列入政府年度考核内容。