一、中国城镇水务“十五”主要成就及存在问题

　　“十五”期间，各级建设部门按照党中央和国务院的决策部署，不断加大城镇水污染防治力度，努力保障城镇供水安全，全面推进节水型城市建设，城镇水务发展取得了明显的成绩。主要表现在以下几个方面：

　　（一）供水安全保障水平不断提高，服务功能不断增强

　　近年来，建设部着力加强城镇供水水质督察体系建设，颁布了《城市供水水质标准》等一系列标准规范，制定了《城市供水系统重大事故应急预案》，研究了针对水源污染的工艺技术，成功应对了松花江、广东北江等水污染突发事件引发的供水危机，为饮用水安全提供了重要保障。

　　2005年，全国城市用水人口约3.27亿人，比2000年增加了7873.25万人，城市用水普及率达91.1%，5年提高了27个百分点。同时，城市供水管网改造力度不断加大，城乡统筹发展区域供水步伐加快。

　　（二）城镇污水处理步伐不断加快

　　到2005年底，全国661个设市城市中，有383个城市建成污水处理厂792座，污水处理率由2000年的34％提高到52％，超过“十五”目标7个百分点，并形成了适合国情的污水处理技术路线和管理机制。其中有135个的城市污水处理率已达到或接近70％。

　　（三）城镇用水效率不断提高

　　“十五”期间，平均每年城市节水量约35亿立方米以上，2005年全国城市节约用水量达38亿立方米。2005年全国城市工业用水重复利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升减少到204.1升, 呈稳中有降的趋势，用水结构朝着合理的方向调整。同时，节水型城市创建和评价标准不断完善。

　　（四）城市污水再生利用得到加强

　　“十五”期间，“城市污水再生利用政策、标准和技术研究与示范”课题全面展开。北京、天津、青岛等城市建立起了一批城市污水再生示范工程，为再生水在国内推广奠定了基础。同时，我国城市污水处理设施及配套管网建设步伐不断加快，为污水再生利用创造了必要的条件。按照“十一五”规划的要求，到2010年我国设市城市的污水处理率将达到70%，年污水处理约280亿立方米，如果有三分之一的再生水得以回用，就相当于南水北调中线总的调水量。一大批新建城市污水处理厂将由单一的达标排放，转变为包含再生利用、生态需求和达标排放在内的综合目标，从而为城市污水的再生利用奠定了工程与水源基础。

　　（五）加强和完善政府监管，城镇水务改革稳步推进

　　2005年，建设部印发了《关于加强市政公用事业监管的意见》，并先后发布了城市供水、污水处理、垃圾处理特许经营示范文本，在鼓励多元主体参与城镇供水、污水和垃圾处理设施的投资、建设和运营，充分利用市场机制，拓宽投资渠道，提高建设运营效率的前提下，进一步规范了对包括供水、污水和垃圾处理在内的市政公用事业的市场进入与退出、运行安全与服务质量、运营成本与水价及收费等监管要求，初步形成了城镇水务特许经营体系。

　　尽管我们过去五年中在城镇水务方面取得了前所未有的进步，但是，水资源短缺和城镇水污染加剧、水生态退化等问题对城镇经济和社会发展的制约作用仍然比较突出：

　　一是城镇供水安全形势依然严峻。一些地区水源污染不断加重和水污染事故的频繁发生，对水质安全形成重大威胁，供水企业的应对措施迫切需要加强；地下水长期超采，不仅造成了水位急剧下降，水源枯竭，而且还引发了地面沉降，管网漏损率增加。据初步统计, 全国已形成160多个地下水超采区，年均地下水超采量超过100亿立方米，造成地面沉降面积6万多平方公里，50多个城市地面沉降严重。另外，随着大规模、长距离调水工程的实施，城市供水安全保障任务将更加艰巨。